第三十五章：权柄之上，安邦之道

我在御书房召集了心腹与重臣，宣读了我设立内阁制度的初步构想。

"从今日起，大安将设立内阁，以十人为限，分掌政务，辅助皇帝处理国事，并以此为基础，制定并推行大安宪法。"

内阁首批成员我早有定夺：

- 太师（言衡正在出差，故以老太师暂代）

- 左右都御史

- 郑和（农业研究院代表）

- 季惟生（钦天监监正）

- 叶弃病（镇边将军）

- 沈策（巡抚，总理地方）

一共七人，留下三个空位，留予后日表现优异之人进入。

老太师最先出声：“皇上心有大志，是万民之福。”

左都御史捋着胡子点头：“确实，地方权力该如何划分？若内阁权重过大，百官服从于谁？”

而右都御史却说：“若无内阁制衡，只怕下一任君主未必如皇上这般清明，设宪是百姓之福。”

我看向婉儿轻轻点头，婉儿将我撰写的《大安宪法草案》一式西份交予内阁成员，一边宣读一边讲解结构与精神。初稿涵盖了：

- 皇权与内阁职责的界限

- 百官考核与更替制度

- 公民权利与义务（初级框架）

- 科教兴国与人才优先

- 财政与军权监督机制

“召诸位来，是为共谋天下长治久安。此宪法不是为朕一人所设，是为百姓，为百年之后的大安。”

一个时辰后。

“臣郑和启奏。”郑和率先执笔发言，“臣认为，宪章中第六条——‘内阁议政案如经三分之二多数通过，皇上应从其议’，此条设定，恐使皇权被架空。可否设定，皇上仍拥有‘一票否决’之权？”

我诧异地望向郑和，这时老太师捋着胡子点头：“老臣亦赞同，若内阁制衡过重，恐多头并治，徒增内耗。”

突然明白了郑和的用意，是我天真了，朝堂思想并未统一的时候，不能让内阁高于皇权！于是我郑重说道：“可行，皇权必须高于内阁，不是为了君主独断，而是为国家最后的稳定负责。”

我微微一笑，徐徐说道：

“内阁议案，若三分之二通过，可呈入御前会议；朕可否一次；若再议仍坚持，朕需与内阁全体复议。

——军政机密、重大人事、战与和，终归是朕拍板。

——六部运作、民生布施、日常律法，内阁主理。

——互有制衡，不废君权，不削才臣。”

话音落地，郑和第一个鼓掌。

“我家皇上，不愧是清华法政双学霸！”她忍不住调侃。

全场虽然听不懂郑和的话，以为是姑娘家的玩笑，便跟着轻笑，我也笑了笑。

谈及宪章，我又翻开第二卷，转入另一大重点：“百官考核与更替制度。”

郑和颔首：“正该如此。臣建议三年大考，一年简考，三年不合即罢。”

“但若皆由内阁考核，会不会偏私？”右都御史问。

我摆手，娓娓道来：

“每地设‘巡视考核团’，内阁出一人，监察院一人，当地巡抚抽签三人，百姓评议代表一人，构成六人团队。

官员政绩、清廉、民声三项考核，设五等。

连三年优者可升；连两年劣者，罢黜；一废即逐出仕籍。”

老太师点头：“如此设计，公平、公开，又可责任到人。”

“异地轮调呢？”嫣然问。

我道：“三年一轮，五年必换。地方不得久居生根，结党营私。”

众人齐声道：“谨遵圣命。”

会议持续了五天，终于将第一部分宪章确定为【试行版】。

我站起身来，看着朝霞透过雕花窗格，洒在案上金印之上。

我轻声开口：“这大安，是我与诸位共同守护的。”

众臣弯腰回礼，真正的大安国，终于拉开了序幕。